第四节　书刊印刷的产能

书刊印刷工业的发展，归根结底，是书刊印刷生产力的发展，由于中国原有的工业基础就很 薄弱，东部和西部印刷能力差异较大，加之1966年开始“文化大革命”的10年内乱，对书刊 印刷的冲击，使得书刊印刷排、印、装的不平衡，地区之间出版与印刷产能的不平衡，成为 常期困扰书刊印刷的一大难题。纵观中国40多年来书刊印刷工业发展的历程，大体可以分成 以下几个阶段：１恢复时期；２发展时期；３“文化大革命”的10年内乱时期；４改革开放 以后书刊印刷工业由计划经济向社主义市场经济转变时期。上述这4个时期，只是依据每个 时期的不同特徵来划分的。不同时期的变化，首先表现在量上的变化，而在两个不同时期之 间的量变，一般是不十分明显的。只有这种量变积累到一定程度以后，两个不同时期的特 徵才能明显表现出来。正因为如此，不同时期阶段时间的划分，只是比较而言，并不是严格 界定的。

一、恢复和发展时期的印刷生产力

在中国，书刊印刷一向被认为是为书刊出版服务的加工工业。自出版总署成立以后，书 刊的出版完 全掌握在政府手里，为书刊服务的印刷业的发展，自然也是在政府领导下进行的。当时的中 国 印刷业，一是集中在上海、天津、北京等几个东部沿海大城市；二是除了少数几家国营印刷 厂以外，绝大多数是私营印刷厂；三是这些私营印刷厂一般设备简陋，生产单一，生产力较 小。

1950年10月28日出版总署发布《关于国营书刊出版印刷发行企业分工专业化与调整公私关 系的决定》，在这里，所谓“调整公私关系”则是针对国营出版业与私营印刷业之间的关 系而 言。书刊印刷企业是加工企业，它的活件只能来自出版社，而出版社完全是国营的。在国营 出版社、国营印刷厂及私营印刷厂之间，既要保证国营出版社出版任务的完成，又要兼顾 国营和私营书刊印刷厂的利益，是出版工作面临的重要问题。由于五十年代初国营书刊印刷 厂 生产力还不足以承担全部书刊印刷任务，如何发挥私营书刊印刷厂的生产能力，就显得十分 重要。一方面使国营印刷生产力得以充分发挥作用；另一方面也要让私营印刷厂有活干，使 得私营印刷厂的工人不致失业。出版总署提出，公私“统筹兼顾、分工合作”的方针，为私 营印刷业逐步走向计划化、专业化的发展道路，为以后国营印刷业的发展，私营印刷业的改 造指明了方向。

五十年代初，国家还处于经济恢复时期，在政府的扶持下，上海等几个大城市书刊印刷生产 力 很快就恢复起来,但书刊出版的数量并没有很快增加，以致书刊印刷生产力一时过剩，有些 印刷厂开工不足，到1953年，政府不得不采取措施，限制书刊印刷生产力盲目发展。这年10 月24日，出版总署发出《防止盲目发展书刊印刷生产力办法》的通知。规定国营或地方国营 报纸印刷厂与书刊印刷厂，增购对开以上印刷机，须报当地出版行政机关审核。

书刊印刷生产力的过剩，只是局部暂时现象。1953年11月30日出版总署制订《关于中央级出 版 社出版物扩大分区造货的原则规定》。要求印数在5万、10万册以上的图书，不必集中在一 地印造，应分区造货。这样使各个地方的印刷生产力都尽可能地发挥作用。

经过3年的恢复，从1953年开始，国家进入第一个五年计划的经济建设时期，同年12月，出 版总署制订全国书 刊印刷业五年发展计划。在1952年11月27日出版总署颁布《实行出版计划初步办法》，明确 规定，出版计划核准后，由出版行政机关调度书刊印刷生产力。所以书刊印刷厂的建设，印 刷生产力的调度，都是由出版行政部门统筹规划，全面安排的。

在第一个五年计划执行期间，有两个大的运动对印刷工业影响较大。一是从1954年到1956年 ，对私营印刷业实行公私合营；二是1958年的“大跃进”。1956年全行业的公私合营，以及 行业内的调整、合并，部分工厂向内地迁移，内地新建书刊印刷厂等等，都使书刊印刷生产 力得到迅速发展，印刷品质也有了明显提高。1959年，中国参加德意志民主共和国莱比锡 国 际书籍艺术博览会，其中《楚词集注》、《五体清文鉴》、《印度尼西亚共和国总统苏加诺 工学士博士藏画集》、《永乐宫壁画》以及《上海博物馆藏画》等，获书籍装帧金质奖章； 《梁祝故事说唱集》获排字印刷银质奖章；《中国货币史》、《杨柳青年画集》获书籍装帧 银质奖。在这届博览会上，中国共获得金质奖章10枚，银质奖章9枚，铜质奖章5枚。这表明 ，中国书刊印刷业，经过10年的努力，不仅生产力有了很大发展，地区的分布基本适应了出 版事业发展的需要，而且在产品品质上，也有了很大的提高，有些产品的排、印、装品质 已达到了当时的国际水平。

表19-4经济恢复和建设时期书刊印刷生产统计表

注：本表数字摘自《中国印刷年鉴》1981版。

但是1958年的“大跃进”使书刊印刷工业处于严重困难的境地。“大跃进”使农业连续几年 减产，直接影响到造纸工业的生产。没有纸张，书刊印刷就成了“无米之炊”。经过“大跃 进”的折腾，直到1962年书刊印刷的产量，才恢复到1957年的水平。

1960年国家还处于“大跃进”以后的经济困难时期。由于纸张短缺，不少报纸、杂志停刊， 出书数量锐减。但为了支持教育事业，文化部就中小学课本在各省、直辖市就地印制，发出 《为 实现各省、直辖市、自治区的课本都能就地印制请及早安排书刊印刷生产力发展的通知》。记得 那时书刊印刷用的纸张，纸面粗糙不平，厚薄不匀，颜色发黄。按照今天的质量标准，这种 纸是根本不能用于印刷的，可是在那个时候，就连这种纸也是难得的。可以想像，当时书刊 印刷生产是多么的困难。

从1962年到1965年，印刷工业又进入正常快速发展的道路。现将1949年到1965年，书刊 印刷生产力发展的统计数字列表19-4。

二、地区书刊印刷的产能

书刊印刷不像一般社会零件印刷，文字少，幅面小，散页多，而是印量大，还要印装成册； 不仅排版、印刷、装订工序要齐全，三个工序的生产力还要协调、平衡。这样看来，书刊印 刷的技术比一般零件印刷技术要复杂，建设的规模也大一些。所以说在五十年代以前中国的 书刊印刷在内地及边远省区比较薄弱，这是主要原因。

从第一个“五年计划”(1953-1958年)开始，政府出版行政部门在书刊印刷生产力的发展上 ，比较注意解决地区之间印刷生产力不平衡的问题。一方面将上海、天津、北京等沿海大城 市 部分印刷生产力迁移到内地，另一方面把投资建新厂的重点放在内地和边远省区。特别是在 东北及内地几个大城市，像长春、沈阳、武汉、重庆、西安，建立一定规模的书刊印刷生产 基地，有的是在原来基础上扩大规模；有的完全是建设新厂。经10多年的调整和建设，到六 十年代中期，内地一些省、自治区书刊印刷力量过于薄弱的状况已初步改变。1966年文化部 布 置当年出版《毛泽东选集》1-4卷简体字横排普及本1000万部(每部4册)，在北京排版复制纸 型，分发到全国25个省、自治区、直辖市(连同人民出版社在北京印刷，共26个省、自治区 、直辖市)同时印刷，同时出版发行。除青海、宁夏、西藏这3个省、自治区由北京、上海印 制供应外，其余各省都是在短时间内根据本省需要量，在本省按时完成印刷任务的。这同过 去内地有些省连小学课本都得到上海采购相比，确实是一个很大的进步。

三、“文化大革命”时期的书刊印刷

1966年开始的“文化大革命”，历经10年，直到1976年才终结，这是当代中国历史 上空前的10年灾难。这10年，不仅文化事业倍受摧残，连印刷业也同遭厄运。在“文化大革 命”期间，除了出版毛泽东著作、《红旗》杂志外，其他书刊几乎都停止出版，文化部和许 多出版社被撤消，人员被遣散。工厂虽然没有关闭，但原来的厂长大多被打成“走资本主义 道路的当权派”，让他们“靠边站”。原来管理工厂的各种规章制度，统统被说成是对工人 实行“管、卡、压”，而遭废除。在这种情况下，工厂里生产系统被打乱，出现了操作无规 程、质量无标准、产量无定额、生产无计划的无政府状态。以北京市印刷三厂为例，“文化 大革命”前，这个厂1965年上交利润110.76万元。而“文化大革命”期间，生产单一，开工 不 足，利润额急剧下降。1967年利润总额为38.7万元，只相当于1965年的35%。最低的1968年 ，全年利润总额只有4.8万元，仅是1965年的4.3%。

由于在“文化大革命”期间，盲目印制毛泽东著作，其他书刊很少印制，而印制毛泽东著作 ，只需在一地排版，多次打制纸型，分送各地印制，大多印刷厂没有多少排字任务，因而 只 注意提高印刷生产力，而忽视了相应地提高排字生产力，书刊印刷畸形发展，以致造成在“ 文化大革命”结束以后，印刷生产力中排版与印刷不平衡的矛盾，长期难以解决。

表19-5“文化大革命”时期及前后书刊印刷生产力统计表

表19-5的数字表明，“文化大革命”10年中，书刊 印刷生产力的发展是畸形的。1977年书刊印刷职工人数是1965年的1.69倍，铅印是1.9倍， 平印是1.94倍，装订是1.74倍，只有排版生产量不但没有增长，反而有所下降，1977年的排 版产量只是1965年产量的93%。

四、排印装产能的调度与协调

经过五十年代初期的经济恢复，第一个五年计划(1953-1958年)的经济建设，到1966年，中 国 东部沿海及中西部边远省、自治区，不仅都有了自己的书刊印刷能力，而且在书刊印刷工业 的建设中，照顾到既要使当地书刊印刷的产能同当地经济、文化出版的需要相适应，又要在 当地书刊印刷工业建设中使排版、印刷、装订生产力相协调。

从1966年开始的“文化大革命”的10年内乱，给书刊印刷生产力造成了严重的比例失衡。10 年中印刷的年产量上升了，排字的年产量反而下降了。“文化大革命”结束以后，特别是19 78年12月召开的中共第十一届三中全会，纠正了“文化大革命”“左”的错误，确定把工作 重点转移到以经济建设为中心的轨道上来，中国的经济、文化事业又重新走向正常发展的道 路，恢复和新建的出版社纷纷挂牌，新办的刊物像雨后春笋一样大量涌现。“文化大革命” 中被扭曲变形的书刊印刷工业，面对这一新形势，排、印、装生产力不平衡的矛盾，地区书 刊印 刷生产力同出版形势不相适应的矛盾，一下子都暴露出来了。这些矛盾主要反映在以下几个 方面：

1.排版力量严重不足

“文化大革命”前有出版社87家，其中中央级出版社38家，地方出版社49家。“文化大革命 ”开始后，经撤销、归并，到1971年初，全国出版社仅剩53家，其中中央级出版社20家，地 方出版社33家。中共十一届三中全会以后，1978年，全国出版社达到105家，1980年就猛增 到1 92家、1982年达到200家。1980年全国有期刊2191种，1981年上升到2801种，1982年又增至3 100 种。面对图书和期刊出版数量的骤然猛增，排字产能严重滞后的矛盾日益明显地成为制约书 刊 印刷工业发展的瓶颈，阻碍着书刊出版事业的发展。那时，书刊排版主要还是铅活字排 版 ，照相排字还远未普及。一本书稿发到印刷厂，往往要花一年多时间排队等待，图书印制周 期太长，成为当时出版与印刷之间的突出矛盾。

2.装订与印刷不协调

图书装订过去一向以手工操作为主。“文化大革命”中大量印制毛泽东著作，因为这些书印 量比较大，为适应大印量图书的装订，所以比较重视图书装订机械化、联动化的发展。“文 化大革命”结束以后，图书品种成倍、几十倍 增加，然而每一个品种的印量却相对减少了，绝大多数是“短版活”。而印刷量少的“短版 活”是不适合使用装订联动线的。采用半机械、半手工的装订生产方式是显然不适应大量印 刷生产力的发展的。书刊的装订也成了书刊印刷中一个薄弱环节。

3.出版与印刷生产力之间的矛盾

在计划经济体制下，书刊印刷一向被看作是为出版事业服务的。面对迅猛增长的书刊出版势 头，而这些出版社和期刊半数左右都集中在北京，因此出版与印刷的矛盾在北京反映得尤为 突出。1980年，全国有192家出版社，其中101家在北京；全国有2000多种期刊，其中800多 种在北京。北京这些出版社出书的种数占全国的45%；北京出版的书刊排字数占全国书刊排 字数的40%；北京出版书刊用纸占全国用纸的28%。这么大量的书刊都集中在北京印刷，北京 的书刊印刷生产力无论如何是难以承担的。

早在1963年文化部就成立了中国印刷公司，它的任务之一就是规划发展全国书刊印刷生产力 ，在全国范围内调度书刊印刷任务。面对北京地区书刊印制周期太长，书刊印刷厂压力太 大 的状况，中国印刷公司每年都要召开一次书刊印刷生产调度会议，把北京地区部分书刊印刷 任务拿到其他省、市去印制，从而缓解了北京地区书刊印刷的压力。

上述的矛盾和困难，直到八十年代后期，随着电脑排版逐渐取代铅字排版，使排 字 力量迅速提高，排版同印刷的矛盾也就逐步得到解决。特别是乡镇印刷、装订企业的发展， 不但完全改变了印装不平衡，出版与印刷生产力不平衡的局面，甚至出现了书刊印刷生产力 发展的速度大于书刊出版速度的情况。

由于书刊印刷生产力一时过剩，于是出现了盲目生产、无序竞争的状况。为了提高书刊印刷 品质制止非法印刷活动，促使书刊印刷业健康发展，新闻出版署在1990年发布《关于实施 书刊 印刷定点制度有关问题的通知》，对书刊印刷厂实行审核定点制度。《通知》规定，凡排、 印、装工序齐备，年排字量2000万字以上，印刷4万令以上，书刊印刷产品产量占企业总产 量50%以上的印刷厂才可申请为国家级书刊印刷定点企业。“全国书刊印刷定点企业拟控制 在500家以内”。同时要求各省、自治区、直辖市出版行政部门，根据上述精神，确定本地 区省 级书刊印刷定点企业名单。在此以前，中国的书刊印刷企业大约在180家左右。实行定点管 理以后，书刊印刷企业数猛增超过千家。据《中国印刷年鉴》1991-1992年统计数字，全国 书刊印刷厂共有1088家。其中国家定点厂349家，省级定点厂739家。

下面4张表给出了从1949年到1995年全国书刊年排字(1988年以后包括电脑排字)、铅印书 刊(1988年以后包括平印书刊)、平印和装订的产量(表19-6至表19-9)。

表19-6　1949-1995年全国出版系统书刊印刷厂排版产量统计表

表19-7　1949-1995年全国出版系统书刊印刷厂铅印产量统计表

表19-8　1949-1995年全国出版系统书刊印刷厂平印产量统计表

表19-9　1949-1995年全国出版系统书刊印刷厂装订产量统计表